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論我國食品安全風險交流制度的完善
論我國食品安全風險交流制度的完善
——兼議《食品安全法》第23條
內容摘要：食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)交(jiao)(jiao)(jiao)流(liu)制度是(shi)修訂后的(de)(de)《食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)法》新確立的(de)(de)一(yi)項制度，是(shi)對國際成功食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)治(zhi)理經驗的(de)(de)借(jie)鑒，也是(shi)食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)管(guan)理、社會共治(zhi)原(yuan)則的(de)(de)具體體現(xian)。但是(shi)，這一(yi)制度的(de)(de)落實還需(xu)要更為完備的(de)(de)規范(fan)設計，更為積極(ji)的(de)(de)實踐(jian)探索。食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)交(jiao)(jiao)(jiao)流(liu)規范(fan)性文件制定和實踐(jian)中需(xu)要注(zhu)意幾個問題：一(yi)是(shi)明確食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)交(jiao)(jiao)(jiao)流(liu)的(de)(de)內涵(han)，豐富風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)交(jiao)(jiao)(jiao)流(liu)的(de)(de)內容；二是(shi)擴大風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)交(jiao)(jiao)(jiao)流(liu)主體，賦予不同(tong)主體平等的(de)(de)交(jiao)(jiao)(jiao)流(liu)地(di)位；三(san)是(shi)注(zhu)重風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)交(jiao)(jiao)(jiao)流(liu)的(de)(de)及時性，突(tu)出交(jiao)(jiao)(jiao)流(liu)方(fang)法的(de)(de)針對性；四是(shi)強調風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)交(jiao)(jiao)(jiao)流(liu)的(de)(de)互動性；五是(shi)充(chong)分發揮媒體在風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)交(jiao)(jiao)(jiao)流(liu)中的(de)(de)積極(ji)作用。
關鍵(jian)詞：食品；風險；風險交流(liu)；風險認知
前言(yan)
“民(min)以食(shi)(shi)為(wei)天，食(shi)(shi)以安(an)(an)(an)為(wei)先(xian)”，食(shi)(shi)品安(an)(an)(an)全(quan)問題是真(zhen)正關系國(guo)計(ji)民(min)生的“天大”的事情。2009年(nian)，我(wo)(wo)國(guo)制定(ding)了(le)《食(shi)(shi)品安(an)(an)(an)全(quan)法》，食(shi)(shi)品安(an)(an)(an)全(quan)治理(li)工(gong)作(zuo)實現了(le)有法可依(yi)。但是，這部法律實施后，我(wo)(wo)國(guo)食(shi)(shi)品安(an)(an)(an)全(quan)治理(li)的形勢并沒有明顯好轉，食(shi)(shi)品安(an)(an)(an)全(quan)事件層出不窮，不斷刺激人民(min)群眾敏感(gan)脆弱的神(shen)經(jing)。為(wei)了(le)最(zui)大程度地(di)依(yi)法保障公眾的身體(ti)健康和生命安(an)(an)(an)全(quan)，最(zui)高(gao)立法機關于(yu)2013年(nian)啟(qi)動了(le)《食(shi)(shi)品安(an)(an)(an)全(quan)法》的修訂工(gong)作(zuo)，并于(yu)2015年(nian)4月24日通過了(le)新修訂的《食(shi)(shi)品安(an)(an)(an)全(quan)法》。
其實，食(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)問題(ti)并非我國特有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)，而是(shi)世界(jie)(jie)各(ge)國共(gong)(gong)同面臨的(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)。因而，食(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)法(fa)律的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)定和完(wan)善是(shi)最有(you)可能引起全(quan)(quan)社(she)會關注，也最有(you)可能借鑒國際經驗(yan)(yan)的(de)(de)(de)(de)(de)。國際經驗(yan)(yan)表(biao)明，風(feng)險交(jiao)流(liu)是(shi)食(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)治理(li)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)項重(zhong)要制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)。完(wan)善的(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)險交(jiao)流(liu)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)對(dui)(dui)于推動(dong)政府(fu)依法(fa)及時與(yu)社(she)會各(ge)方展(zhan)開(kai)互動(dong)溝(gou)通，引導消(xiao)費者(zhe)理(li)性看待(dai)食(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)風(feng)險，矯正(zheng)媒體的(de)(de)(de)(de)(de)不良報道，維護食(shi)品(pin)(pin)(pin)產業和食(shi)品(pin)(pin)(pin)貿易的(de)(de)(de)(de)(de)健康發展(zhan)具有(you)極其重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)(de)作用。《食(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)法(fa)》修(xiu)(xiu)訂(ding)中(zhong)，盡管社(she)會各(ge)界(jie)(jie)有(you)不同的(de)(de)(de)(de)(de)立法(fa)訴求，但是(shi)在(zai)建立食(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)風(feng)險交(jiao)流(liu)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)方面，形成(cheng)了最大程(cheng)度(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)共(gong)(gong)識。修(xiu)(xiu)訂(ding)后的(de)(de)(de)(de)(de)《食(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)法(fa)》借鑒歐盟、美國等食(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)治理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)比較成(cheng)熟的(de)(de)(de)(de)(de)國家(jia)和地(di)區的(de)(de)(de)(de)(de)經驗(yan)(yan)，確立了食(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)風(feng)險交(jiao)流(liu)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)。這一(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)確立，是(shi)對(dui)(dui)立法(fa)過程(cheng)中(zhong)社(she)會各(ge)界(jie)(jie)共(gong)(gong)同訴求的(de)(de)(de)(de)(de)積極回應，是(shi)對(dui)(dui)國際成(cheng)功經驗(yan)(yan)的(de)(de)(de)(de)(de)積極借鑒，被各(ge)界(jie)(jie)稱為(wei)修(xiu)(xiu)法(fa)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)大“亮點”。
但是(shi)(shi)，《食(shi)(shi)品安(an)全(quan)法(fa)》畢竟是(shi)(shi)食(shi)(shi)品安(an)全(quan)治理(li)領域的基本法(fa)，對(dui)食(shi)(shi)品安(an)全(quan)風(feng)(feng)(feng)險交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)制(zhi)度(du)(du)(du)的規(gui)(gui)定只(zhi)有(you)第(di)23條(tiao)一個條(tiao)文，[①]非常原則(ze)和籠(long)統，可操作(zuo)性亟待提(ti)升。要賦予這項被(bei)寄予厚(hou)望的制(zhi)度(du)(du)(du)能真正從“紙面(mian)(mian)上(shang)的法(fa)”變為“行動中的法(fa)”，切實發揮積極作(zuo)用，還需要對(dui)這一制(zhi)度(du)(du)(du)進(jin)行更(geng)加具(ju)(ju)(ju)體(ti)、細致、規(gui)(gui)范的設計。雖然(ran)有(you)的學者(zhe)主張制(zhi)定具(ju)(ju)(ju)有(you)強(qiang)制(zhi)性的硬法(fa)，從立(li)法(fa)層面(mian)(mian)為食(shi)(shi)品安(an)全(quan)風(feng)(feng)(feng)險交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)劃定框架，“規(gui)(gui)定食(shi)(shi)品安(an)全(quan)風(feng)(feng)(feng)險交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)的具(ju)(ju)(ju)體(ti)制(zhi)度(du)(du)(du)，包括組織原則(ze)、機制(zhi)和程序，以及交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)范圍(wei)、參與(yu)方式、交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)結果(guo)管(guan)理(li)等”；[1]有(you)的學者(zhe)主張制(zhi)定僅(jin)具(ju)(ju)(ju)有(you)指導(dao)性的軟法(fa)，因(yin)為風(feng)(feng)(feng)險交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)具(ju)(ju)(ju)備(bei)的“主體(ti)互動性、信息不確定性、感知差異性、內容傳(chuan)播性、目(mu)標多樣性、策略因(yin)應(ying)性等綜合屬性，都會使硬法(fa)在推進(jin)制(zhi)度(du)(du)(du)化方面(mian)(mian)顯得力不從心”。[2]但是(shi)(shi)，設計更(geng)加具(ju)(ju)(ju)體(ti)、更(geng)有(you)造作(zuo)性、更(geng)能指導(dao)實踐(jian)的風(feng)(feng)(feng)險交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)規(gui)(gui)范，卻是(shi)(shi)共識。
目前，中央層面(mian)可(ke)以(yi)(yi)(yi)檢索(suo)到的(de)(de)、唯一現行有效的(de)(de)系統(tong)指導食(shi)(shi)品安(an)全(quan)風(feng)險交流(liu)的(de)(de)規(gui)(gui)范(fan)性文(wen)件是國家衛生和(he)(he)計(ji)劃生育委(wei)(wei)員會（以(yi)(yi)(yi)下簡稱“國家衛生計(ji)生委(wei)(wei)”）辦公廳于2014年1月28日(ri)發布的(de)(de)《食(shi)(shi)品安(an)全(quan)風(feng)險交流(liu)工作技術指南(nan)》。國家食(shi)(shi)藥總局(ju)也正在起(qi)草食(shi)(shi)品安(an)全(quan)風(feng)險交流(liu)的(de)(de)規(gui)(gui)范(fan)性文(wen)件，并(bing)已在個(ge)別地區試(shi)點。可(ke)以(yi)(yi)(yi)預期，隨著食(shi)(shi)品安(an)全(quan)治理法(fa)治化水平(ping)的(de)(de)不斷(duan)提高，食(shi)(shi)品安(an)全(quan)風(feng)險交流(liu)的(de)(de)規(gui)(gui)范(fan)性文(wen)件體系將會越(yue)來(lai)越(yue)完備，食(shi)(shi)品安(an)全(quan)風(feng)險交流(liu)互(hu)動也會越(yue)來(lai)越(yue)規(gui)(gui)范(fan)和(he)(he)有成效。筆(bi)者以(yi)(yi)(yi)為，無論(lun)是食(shi)(shi)品安(an)全(quan)風(feng)險交流(liu)規(gui)(gui)范(fan)性文(wen)件的(de)(de)制定(ding)，還(huan)是食(shi)(shi)品安(an)全(quan)風(feng)險交流(liu)活(huo)動實(shi)踐，都(dou)需(xu)要注意幾個(ge)重要問(wen)題。
一、明確食品安全風(feng)險交流(liu)的內(nei)涵，豐富風(feng)險交流(liu)的內(nei)容
食品安全風險交流，顧名思義，就是對與食品安全相關的風險進行溝通和交流的活動。因而，食品安全風險就是交流的內容。無論是以具有(you)強制性的(de)“硬法(fa)”來調(diao)整食品安全風險(xian)交(jiao)流(liu)活動，還是以只具有(you)指(zhi)導意義而不具有(you)強制性的(de)“軟法(fa)”來指(zhi)導食品安全風險(xian)交(jiao)流(liu)活動，都有(you)一(yi)個基本(ben)前提，即準(zhun)確界定(ding)食品安全風險(xian)的(de)范(fan)圍(wei)，由(you)此合理(li)界定(ding)食品安全風險(xian)交(jiao)流(liu)的(de)內容(rong)。這是有效開展食品安全(quan)風險(xian)交流工作(zuo)的基礎。
（一(yi)）食(shi)品安全風險交流(liu)的(de)內涵
根據MBA智庫百科的(de)(de)(de)(de)解釋，風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)是指在某(mou)一(yi)特(te)定(ding)環境下，在某(mou)一(yi)地特(te)定(ding)時段內(nei)，某(mou)種損失發生的(de)(de)(de)(de)可能(neng)性(xing)。[3]可見，不(bu)確定(ding)性(xing)是風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)基本(ben)特(te)征(zheng)。《食品安全(quan)法》雖(sui)然確立了食品安全(quan)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)制度(du)，但是卻并(bing)沒有對食品安全(quan)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)和食品安全(quan)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)做出明(ming)確的(de)(de)(de)(de)概念界(jie)定(ding)。目前，對食品安全(quan)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)的(de)(de)(de)(de)內(nei)涵界(jie)定(ding)并(bing)不(bu)統一(yi)，這必然會給食品安全(quan)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)實踐帶來交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)內(nei)容的(de)(de)(de)(de)寬窄不(bu)一(yi)問題，并(bing)直(zhi)接(jie)影響風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)的(de)(de)(de)(de)效果。
國家衛生計(ji)生委在(zai)(zai)2014年發(fa)布(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)《食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)交(jiao)流(liu)(liu)(liu)工作技術指(zhi)南》中(zhong)規(gui)定：“食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)交(jiao)流(liu)(liu)(liu)是(shi)指(zhi)各(ge)利益相關方(fang)(fang)就(jiu)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)、風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)所涉及(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)因(yin)(yin)素(su)(su)和(he)(he)(he)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)認知(zhi)相互(hu)交(jiao)換信(xin)(xin)(xin)息和(he)(he)(he)意(yi)見的(de)(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)(guo)程(cheng)。”[4]這是(shi)對(dui)“食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)交(jiao)流(liu)(liu)(liu)”唯一(yi)做出明(ming)確概念界(jie)(jie)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)范性文件。這一(yi)概念將食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)交(jiao)流(liu)(liu)(liu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)內容(rong)限(xian)定為(wei)(wei)“食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)、風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)所涉及(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)因(yin)(yin)素(su)(su)和(he)(he)(he)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)認知(zhi)”。但是(shi)，學界(jie)(jie)對(dui)這一(yi)概念有(you)不同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)界(jie)(jie)定。例如，有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)學者(zhe)(zhe)認為(wei)(wei)，“食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)交(jiao)流(liu)(liu)(liu)是(shi)指(zhi)在(zai)(zai)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)分析(xi)過(guo)(guo)程(cheng)中(zhong)，風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)者(zhe)(zhe)、風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)者(zhe)(zhe)、消費(fei)者(zhe)(zhe)、產(chan)(chan)業(ye)界(jie)(jie)、學術界(jie)(jie)和(he)(he)(he)其他(ta)利益相關方(fang)(fang)對(dui)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)、風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)相關因(yin)(yin)素(su)(su)等(deng)(deng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)(xin)息和(he)(he)(he)看法(fa)，包括(kuo)對(dui)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)結(jie)果和(he)(he)(he)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)決(jue)策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)互(hu)動式溝通” [5]，相應的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)交(jiao)流(liu)(liu)(liu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)內容(rong)就(jiu)是(shi)有(you)關“風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)、風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)相關因(yin)(yin)素(su)(su)等(deng)(deng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)(xin)息和(he)(he)(he)看法(fa)”。有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)學者(zhe)(zhe)認為(wei)(wei)，食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)交(jiao)流(liu)(liu)(liu)是(shi)指(zhi)“在(zai)(zai)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)科學管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)者(zhe)(zhe)、生產(chan)(chan)者(zhe)(zhe)、消費(fei)者(zhe)(zhe)、感興趣(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)團體之間進行風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)果、管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)決(jue)策(ce)意(yi)見和(he)(he)(he)見解傳遞的(de)(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)(guo)程(cheng)”，[6]交(jiao)流(liu)(liu)(liu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)內容(rong)則(ze)是(shi)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)果和(he)(he)(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)決(jue)策(ce)。還有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)學者(zhe)(zhe)認為(wei)(wei)，食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)交(jiao)流(liu)(liu)(liu)是(shi)指(zhi)“食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)監督管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)部門、食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)機(ji)構，就(jiu)危害、風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)、風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)相關因(yin)(yin)素(su)(su)和(he)(he)(he)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)認知(zhi)在(zai)(zai)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)人(ren)員、風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)人(ren)員、消費(fei)者(zhe)(zhe)、產(chan)(chan)業(ye)界(jie)(jie)、學術界(jie)(jie)和(he)(he)(he)其他(ta)感興趣(qu)各(ge)方(fang)(fang)中(zhong)對(dui)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)(xin)息和(he)(he)(he)看法(fa)所進行的(de)(de)(de)(de)(de)(de)互(hu)動式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)交(jiao)流(liu)(liu)(liu)溝通”，[7]風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)交(jiao)流(liu)(liu)(liu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)內容(rong)既包括(kuo)“風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)、風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)相關因(yin)(yin)素(su)(su)和(he)(he)(he)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)認知(zhi)”，還包括(kuo)現實(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“危害”。
綜合(he)衛生(sheng)行政部門以及絕大多數學者的(de)(de)意見，可以將食(shi)品安全(quan)風險(xian)(xian)交流的(de)(de)內(nei)容(rong)(rong)分(fen)為三(san)個(ge)層(ceng)次(ci)(ci)：第一個(ge)層(ceng)次(ci)(ci)的(de)(de)交流內(nei)容(rong)(rong)相(xiang)(xiang)(xiang)對(dui)(dui)微觀(guan)，僅指(zhi)有關(guan)“風險(xian)(xian)評估結果和管理決策”的(de)(de)信(xin)息；第二個(ge)層(ceng)次(ci)(ci)的(de)(de)內(nei)容(rong)(rong)相(xiang)(xiang)(xiang)對(dui)(dui)中觀(guan)，即將食(shi)品安全(quan)風險(xian)(xian)、風險(xian)(xian)相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)因素(su)以及風險(xian)(xian)認(ren)知作為食(shi)品安全(quan)風險(xian)(xian)交流的(de)(de)內(nei)容(rong)(rong)；第三(san)個(ge)層(ceng)次(ci)(ci)的(de)(de)范圍(wei)相(xiang)(xiang)(xiang)對(dui)(dui)宏觀(guan)，不僅包(bao)括(kuo)風險(xian)(xian)、風險(xian)(xian)相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)因素(su)和風險(xian)(xian)認(ren)知，還包(bao)括(kuo)由食(shi)品造成的(de)(de)現實的(de)(de)危(wei)害。《食品安全法》規定的風險交流范圍采用的是相(xiang)對(dui)微觀的標(biao)準，僅指“食品(pin)(pin)安全風險評估信息和食品(pin)(pin)安全監督管理信息”。
但是，無論是(shi)(shi)《食(shi)品安(an)全(quan)(quan)法(fa)》，還(huan)是(shi)(shi)國家衛生(sheng)計生(sheng)委的《食(shi)品安(an)全(quan)(quan)風險交流(liu)工作技(ji)術指南》，以及眾(zhong)多學者的觀(guan)點，都沒有明確食(shi)品安(an)全(quan)(quan)風險交流(liu)的內容。根據《食品安(an)全(quan)法(fa)》附(fu)則的解釋，食品安(an)全(quan)指食品無毒、無害(hai)，符(fu)合應當有(you)的營養(yang)要(yao)求，對(dui)人體健康不(bu)造成任何急性、亞急性或者慢性危(wei)害(hai)”。
食品安全治理實踐中，兩種情況會帶來或引發食品安全風險。一種(zhong)情況，由于食(shi)品有毒(du)、有害(hai)或者不符(fu)合(he)營養要求而帶來(lai)的對公眾(zhong)身體(ti)健康和生(sheng)命(ming)安全造(zao)成(cheng)的急性(xing)、亞急性(xing)或慢性(xing)危害(hai)，如“三聚氰胺”事件、“染色饅頭”、“瘦肉精”事件等都屬于與這類風險。這種風險必須有效防范，或者及時采取補救措施。另一(yi)種(zhong)情況，食品本身無(wu)毒、無(wu)害，也符合營養要求，不(bu)(bu)會(hui)對公眾身體健康(kang)和(he)生(sheng)命安(an)全造成任何不(bu)(bu)利影響，但是(shi)由于公眾缺乏食品安(an)全知識，或者對某些問(wen)題有誤解，而產生(sheng)群體性的食品安(an)全恐慌，并對社(she)會(hui)治(zhi)理造成不(bu)(bu)利影響。這種風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)雖然(ran)不(bu)(bu)是食(shi)品(pin)本身帶來(lai)的(de)(de)，但卻與食(shi)品(pin)有關(guan)(guan)，是公眾(zhong)不(bu)(bu)正確的(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)認知(zhi)引發(fa)的(de)(de)，是食(shi)品(pin)安(an)全(quan)治理(li)中時常面臨的(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)。如果這種風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)得不(bu)(bu)到有效化解，雖然(ran)不(bu)(bu)會(hui)對(dui)公眾(zhong)的(de)(de)身體健康和生(sheng)命安(an)全(quan)構成(cheng)現實危害，但是會(hui)成(cheng)為社會(hui)治理(li)中的(de)(de)不(bu)(bu)安(an)定因素，也會(hui)對(dui)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經營企業乃至(zhi)整(zheng)個(ge)食(shi)品(pin)產(chan)業造成(cheng)不(bu)(bu)利影響。2015年(nian)1月發(fa)生(sheng)的(de)(de)“金(jin)箔入酒(jiu)”風(feng)(feng)波就(jiu)屬于此(ci)(ci)類風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)。因此(ci)(ci)，筆者認為，在制(zhi)定有關(guan)(guan)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)交流規范性(xing)文件的(de)(de)過程中，應該(gai)對(dui)《食(shi)品(pin)安(an)全(quan)法》中確定的(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)交流內容(rong)(rong)做擴張性(xing)解釋，適度擴大食(shi)品(pin)安(an)全(quan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)交流的(de)(de)內容(rong)(rong)。
（二）食品安全風險(xian)交(jiao)流的種(zhong)類
風(feng)(feng)險最(zui)(zui)重要的(de)(de)特點(dian)是不(bu)確定(ding)性，風(feng)(feng)險事(shi)件不(bu)一定(ding)發生，但一旦發生，其負面(mian)的(de)(de)結果(guo)(guo)或(huo)影(ying)響(xiang)大(da)(da)(da)于正(zheng)(zheng)面(mian)。[8]風(feng)(feng)險交(jiao)流(liu)的(de)(de)目的(de)(de)正(zheng)(zheng)是為了避免或(huo)者最(zui)(zui)大(da)(da)(da)限度(du)地減少不(bu)確定(ding)的(de)(de)不(bu)利后(hou)果(guo)(guo)轉化為確定(ding)性的(de)(de)不(bu)利后(hou)果(guo)(guo)。簡而言(yan)之，風(feng)(feng)險交(jiao)流(liu)的(de)(de)目的(de)(de)就是為了預防(fang)(fang)(fang)風(feng)(feng)險。從預防(fang)(fang)(fang)的(de)(de)角度(du)看(kan)，效果(guo)(guo)最(zui)(zui)理(li)想的(de)(de)預防(fang)(fang)(fang)應(ying)該(gai)是事(shi)前預防(fang)(fang)(fang)，能夠避免不(bu)利后(hou)果(guo)(guo)的(de)(de)出(chu)現；效果(guo)(guo)居中的(de)(de)預防(fang)(fang)(fang)應(ying)該(gai)是事(shi)中預防(fang)(fang)(fang)，可以(yi)降(jiang)低危害的(de)(de)程度(du)或(huo)范圍；效果(guo)(guo)最(zui)(zui)差的(de)(de)預防(fang)(fang)(fang)當屬事(shi)后(hou)預防(fang)(fang)(fang)，通過采取補救措(cuo)施(shi)，防(fang)(fang)(fang)范危害的(de)(de)進一步擴大(da)(da)(da)。相應(ying)地，食品安全風(feng)(feng)險交(jiao)流(liu)也包括(kuo)事(shi)前交(jiao)流(liu)、事(shi)中交(jiao)流(liu)和事(shi)后(hou)交(jiao)流(liu)。
事前交流，是指食品安全制度或政策制定中，針對決策或決定有關內容所做的溝通和交流，可以根據公眾的意見及時調整食品安全政策和行政決定，增進公眾對食品安全政策和治理決定的理解，從而極大提高政策、制度的實施效果。具體而言，食(shi)品(pin)安全(quan)事(shi)前交(jiao)流可(ke)以包(bao)括就制(zhi)定食(shi)品(pin)安全(quan)政策(ce)法規、制(zhi)定食(shi)品(pin)安全(quan)標準以及(ji)食(shi)品(pin)許(xu)可(ke)過程中公眾特別(bie)關注的(de)問題，與(yu)公眾展開及(ji)時的(de)溝通(tong)和交(jiao)流。國家衛生計生委就(jiu)制(zhi)定或(huo)修(xiu)訂食品(pin)安全標準、批準新(xin)的(de)食品(pin)添加劑新(xin)品(pin)種等(deng)事(shi)項，在其官(guan)網上向社會公開征求意(yi)見，就(jiu)是食品(pin)安全風險事(shi)前交(jiao)流(liu)的(de)一種形式。
事(shi)(shi)中(zhong)交流(liu)是(shi)指對監管過程中(zhong)發現的風險、風險因素進(jin)行(xing)的溝通(tong)和交流(liu)。《食品(pin)安全法》第23條規定的“就食品(pin)安全風險評估信(xin)息和食品(pin)安全監督管理(li)信(xin)息”進(jin)行(xing)的交流(liu)溝通(tong)，就屬于事(shi)(shi)中(zhong)交流(liu)。
事(shi)后交流主(zhu)要是指發(fa)現不(bu)安全(quan)食(shi)品、出(chu)現食(shi)品安全(quan)事(shi)件或是發(fa)生食(shi)品安全(quan)事(shi)故后，就相(xiang)關(guan)的救(jiu)濟措(cuo)施與公眾進行溝通(tong)，以防范風險進一步擴大的活動。
事(shi)前(qian)(qian)交(jiao)流(liu)對(dui)(dui)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)工作的作用和意義完(wan)全(quan)不(bu)亞于(yu)事(shi)中(zhong)(zhong)和事(shi)后交(jiao)流(liu)，甚至對(dui)(dui)保障公(gong)眾(zhong)身(shen)體健康和生命安(an)全(quan)的意義更為積(ji)極(ji)，但(dan)立法(fa)者似乎(hu)忽(hu)視了這一點。《食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)法(fa)》修訂過(guo)程中(zhong)(zhong)，曾數次(ci)向社會公(gong)開征求意見，也得到了公(gong)眾(zhong)的積(ji)極(ji)回(hui)應，這就(jiu)是很好的事(shi)前(qian)(qian)交(jiao)流(liu)，對(dui)(dui)提高立法(fa)質(zhi)量、增進法(fa)律實施效(xiao)果大有裨益。2015年1月份國(guo)家衛(wei)生計生委(wei)擬批準金箔(bo)為食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)添加劑新品(pin)(pin)(pin)種的函在(zai)全(quan)社會引起強烈關注。國(guo)家衛(wei)生計生委(wei)在(zai)此(ci)次(ci)事(shi)件中(zhong)(zhong)飽(bao)受指責，原因就(jiu)在(zai)于(yu)缺乏及時(shi)的事(shi)前(qian)(qian)交(jiao)流(liu)，而(er)此(ci)事(shi)的圓滿解(jie)決，也得益于(yu)國(guo)家食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)風險評(ping)估中(zhong)(zhong)心組織的風險交(jiao)流(liu)。
（三）擴展食品安全風(feng)險交流的內容
從食(shi)(shi)品安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)治理效果(guo)出發，倒推食(shi)(shi)品安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)風(feng)險交流的(de)內容，筆者建議將食(shi)(shi)品安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)法(fa)律法(fa)規和(he)政(zheng)策(ce)、食(shi)(shi)品安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)標準和(he)食(shi)(shi)品安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)風(feng)險監測信(xin)息納(na)入風(feng)險交流的(de)范圍。
1.食品安全政策法(fa)規(gui)交流
食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全與不(bu)特定公(gong)(gong)眾的(de)(de)(de)(de)身(shen)體健康(kang)和(he)生(sheng)命(ming)安(an)(an)全、眾多(duo)食(shi)(shi)品(pin)生(sheng)產經營者的(de)(de)(de)(de)財產權利、相關(guan)監管部門的(de)(de)(de)(de)職能履行(xing)以及(ji)(ji)社(she)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)穩定有(you)(you)序(xu)運行(xing)密(mi)切相關(guan)，涉及(ji)(ji)不(bu)特定的(de)(de)(de)(de)不(bu)同(tong)利益相關(guan)者。在制定法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規和(he)政(zheng)策、做(zuo)出(chu)行(xing)政(zheng)決(jue)定的(de)(de)(de)(de)過程(cheng)(cheng)中，如果能夠及(ji)(ji)時有(you)(you)效(xiao)地與不(bu)同(tong)利益相關(guan)者溝通(tong)，最(zui)大化地尋求(qiu)(qiu)各(ge)方利益的(de)(de)(de)(de)最(zui)大公(gong)(gong)約數(shu)，使得(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律、法(fa)(fa)(fa)(fa)規、政(zheng)策的(de)(de)(de)(de)內容(rong)以及(ji)(ji)具體行(xing)政(zheng)行(xing)為能夠得(de)到社(she)會(hui)(hui)(hui)各(ge)界的(de)(de)(de)(de)認可(ke)，那么(me)必(bi)然會(hui)(hui)(hui)大大提高法(fa)(fa)(fa)(fa)律、法(fa)(fa)(fa)(fa)規、政(zheng)策的(de)(de)(de)(de)實(shi)施效(xiao)果，提升(sheng)具體行(xing)政(zheng)行(xing)為的(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)(hui)接受程(cheng)(cheng)度，從而(er)有(you)(you)防范(fan)社(she)會(hui)(hui)(hui)風險。法(fa)(fa)(fa)(fa)律、法(fa)(fa)(fa)(fa)規、政(zheng)策制定和(he)行(xing)政(zheng)決(jue)定過程(cheng)(cheng)中的(de)(de)(de)(de)風險交(jiao)流(liu)，實(shi)質上也(ye)是(shi)科學立法(fa)(fa)(fa)(fa)、民(min)主立法(fa)(fa)(fa)(fa)原(yuan)則在食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全治理(li)領域(yu)的(de)(de)(de)(de)要求(qiu)(qiu)。《食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全法(fa)(fa)(fa)(fa)》修訂過程(cheng)(cheng)中，起草機(ji)(ji)關(guan)和(he)立法(fa)(fa)(fa)(fa)機(ji)(ji)關(guan)曾多(duo)次赴多(duo)地調研(yan)，先(xian)后(hou)(hou)三(san)次向社(she)會(hui)(hui)(hui)公(gong)(gong)開草案文(wen)本，并(bing)向全社(she)會(hui)(hui)(hui)公(gong)(gong)開征集意見，先(xian)后(hou)(hou)征得(de)一萬余(yu)條修改意見。起草機(ji)(ji)關(guan)和(he)立法(fa)(fa)(fa)(fa)機(ji)(ji)關(guan)吸收了(le)(le)其(qi)中的(de)(de)(de)(de)很(hen)多(duo)意見。這(zhe)種(zhong)溝通(tong)方式使得(de)立法(fa)(fa)(fa)(fa)過程(cheng)(cheng)本身(shen)就協(xie)調了(le)(le)不(bu)同(tong)利益相關(guan)者的(de)(de)(de)(de)訴求(qiu)(qiu)，增強了(le)(le)立法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)(hui)基礎，提升(sheng)了(le)(le)法(fa)(fa)(fa)(fa)律的(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)(hui)接受和(he)認可(ke)程(cheng)(cheng)度，必(bi)然有(you)(you)利提升(sheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)律通(tong)過后(hou)(hou)的(de)(de)(de)(de)實(shi)施效(xiao)果。
2.食(shi)品安全標準交流
食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)涉及病理學(xue)(xue)(xue)、毒理學(xue)(xue)(xue)和膳食(shi)(shi)(shi)結(jie)構(gou)等各個方面的(de)(de)(de)(de)問題(ti)，是(shi)(shi)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)治(zhi)理中(zhong)(zhong)(zhong)一(yi)個具(ju)有(you)基(ji)礎(chu)性(xing)的(de)(de)(de)(de)技術規范，是(shi)(shi)監管部(bu)門、技術部(bu)門判斷食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)與否(fou)(fou)(fou)(fou)的(de)(de)(de)(de)科(ke)學(xue)(xue)(xue)依(yi)據(ju)。在(zai)2009年《食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)法》實(shi)施過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)，學(xue)(xue)(xue)界、業(ye)界和公(gong)(gong)眾(zhong)普遍反映(ying)，我(wo)國食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)信(xin)息(xi)公(gong)(gong)開的(de)(de)(de)(de)力度(du)不(bu)夠(gou)。依(yi)據(ju)《政(zheng)府(fu)信(xin)息(xi)公(gong)(gong)開條例》的(de)(de)(de)(de)規定(ding)，食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)(de)信(xin)息(xi)應(ying)該(gai)公(gong)(gong)開。實(shi)踐中(zhong)(zhong)(zhong)，只公(gong)(gong)開食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)(de)文本(ben)，對(dui)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)定(ding)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)信(xin)息(xi)并不(bu)公(gong)(gong)布(bu)。既然標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)訂(ding)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)不(bu)公(gong)(gong)開，自然也就不(bu)存在(zai)交(jiao)(jiao)(jiao)流(liu)(liu)(liu)的(de)(de)(de)(de)問題(ti)。這(zhe)就導致有(you)關(guan)(guan)利(li)益主體(ti)對(dui)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)科(ke)學(xue)(xue)(xue)性(xing)產生了質疑(yi)：我(wo)國的(de)(de)(de)(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)是(shi)(shi)依(yi)據(ju)什么制(zhi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)？制(zhi)定(ding)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)是(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)(fou)存在(zai)被有(you)關(guan)(guan)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)企(qi)業(ye)、尤其是(shi)(shi)大(da)的(de)(de)(de)(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)企(qi)業(ye)“利(li)益捆綁”，從而導致某些(xie)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)企(qi)業(ye)操縱食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)(de)問題(ti)？由(you)于這(zhe)些(xie)疑(yi)慮(lv)沒有(you)得到及時消解，便有(you)了以(yi)(yi)國外(wai)的(de)(de)(de)(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)比對(dui)甚(shen)至否(fou)(fou)(fou)(fou)定(ding)我(wo)國食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)(de)批判聲音(yin)。“很多人以(yi)(yi)為(wei)(wei)風(feng)險(xian)交(jiao)(jiao)(jiao)流(liu)(liu)(liu)就是(shi)(shi)簡單地告訴消費者(zhe)或(huo)公(gong)(gong)眾(zhong)某種食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)是(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)(fou)安(an)全(quan)(quan)(quan)。但其實(shi)消費者(zhe)希望了解的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)做出這(zhe)種決(jue)策的(de)(de)(de)(de)全(quan)(quan)(quan)部(bu)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)。某種食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)與否(fou)(fou)(fou)(fou)以(yi)(yi)及為(wei)(wei)何安(an)全(quan)(quan)(quan)或(huo)不(bu)安(an)全(quan)(quan)(quan)，做出這(zhe)種決(jue)策的(de)(de)(de)(de)科(ke)學(xue)(xue)(xue)依(yi)據(ju)和過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)透明度(du)，是(shi)(shi)提(ti)升風(feng)險(xian)交(jiao)(jiao)(jiao)流(liu)(liu)(liu)效果的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)。”[9]故此，有(you)必(bi)要(yao)將食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)納入風(feng)險(xian)交(jiao)(jiao)(jiao)流(liu)(liu)(liu)的(de)(de)(de)(de)內容，及時與公(gong)(gong)眾(zhong)交(jiao)(jiao)(jiao)流(liu)(liu)(liu)溝通標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)(de)含義(yi)、標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)依(yi)據(ju)，標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)定(ding)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)專(zhuan)家信(xin)息(xi)披露、會議紀要(yao)，對(dui)行業(ye)協會、消費者(zhe)組織的(de)(de)(de)(de)意見采(cai)納與不(bu)采(cai)納情況等實(shi)質性(xing)信(xin)息(xi)。及時圍繞食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)及相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)信(xin)息(xi)展開風(feng)險(xian)交(jiao)(jiao)(jiao)流(liu)(liu)(liu)，有(you)利(li)于增加(jia)公(gong)(gong)眾(zhong)的(de)(de)(de)(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)知識，提(ti)升公(gong)(gong)眾(zhong)對(dui)我(wo)國食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)治(zhi)理工作科(ke)學(xue)(xue)(xue)性(xing)的(de)(de)(de)(de)認可，和對(dui)我(wo)國食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)信(xin)心。
3.食品安全風險監測信息交(jiao)流
食品安全風險監測是監管部門實施食品安全監督管理的重要手段，風險監測的結果是開展食品安全風險評估、制定食品安全標準和評價食品安全總體狀況的科學依據。在食品安全治理中，風險監(jian)測承(cheng)擔著(zhu)為(wei)監(jian)管(guan)部門(men)提(ti)供技(ji)術決(jue)策、技(ji)術服務(wu)和(he)技(ji)術咨(zi)詢的(de)重要職(zhi)能，具體包括四(si)個方面的(de)功能，“一是全(quan)面了(le)解(jie)食品(pin)污染狀況和(he)趨勢(shi)；二(er)是發現食品(pin)安全(quan)隱(yin)患，協助確(que)定(ding)需(xu)要重點(dian)監(jian)管(guan)的(de)食品(pin)和(he)環(huan)節，為(wei)監(jian)管(guan)工作提(ti)供科學(xue)依據；三是為(wei)風險評估(gu)、標準制定(ding)和(he)修訂提(ti)供基礎(chu)數據；四(si)是了(le)解(jie)食源性疾病(bing)發生(sheng)情況，以便早期識別和(he)控制食源性疾病(bing)”。[10]食(shi)品安(an)全風險監(jian)(jian)測(ce)計(ji)劃和監(jian)(jian)測(ce)方案是(shi)否科學可(ke)行，對于有效開展食(shi)品安(an)全監(jian)(jian)督管(guan)理工作，無疑具有非(fei)常重要的基礎性作用。但是(shi)，根據現(xian)有法律，食(shi)品安(an)全風險監(jian)(jian)測(ce)信息(xi)只為監(jian)(jian)管(guan)決策服務，并不(bu)向社會(hui)(hui)公開，也不(bu)會(hui)(hui)對監(jian)(jian)管(guan)信息(xi)進(jin)行風險交流(liu)。
根據國務院職能劃分和《食品安全法》，由國務院衛生行政部門會同國務院食品藥品監督管理、質量監督等部門，制定和實施國家食品安全風險監測計劃；省級衛生行政部門會同同級食品藥品監督管理、質量監督等部門，根據國家食品安全風險監測計劃，結合本行政區域的具體情況，制定、調整本行政區域的食品安全風險監測方案。這就是說，風險監測既是以科學為基礎的技術性工作，也是食品安全監管部門的行政職責，需要動用行政資源。因此，及時向社會(hui)公(gong)開風險(xian)監(jian)測(ce)信(xin)息是(shi)非常必要的(de)。這(zhe)樣做(zuo)(zuo)(zuo)有三方(fang)面(mian)的(de)裨(bi)益：一是(shi)有利于(yu)監(jian)測(ce)數據的(de)社會(hui)共享，為(wei)衛生(sheng)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)、食(shi)(shi)品(pin)藥(yao)品(pin)監(jian)管、質量監(jian)督部(bu)門之外的(de)相(xiang)關行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)部(bu)門、技術機(ji)構(gou)和研(yan)究機(ji)構(gou)提(ti)(ti)供權威的(de)數據來源(yuan)，提(ti)(ti)高(gao)(gao)基礎數據的(de)利用率；二是(shi)有利于(yu)實現行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)信(xin)息公(gong)開，讓社會(hui)公(gong)眾知悉衛生(sheng)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)部(bu)門在保(bao)障食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)方(fang)面(mian)做(zuo)(zuo)(zuo)了(le)什么、怎么做(zuo)(zuo)(zuo)的(de)、為(wei)什么這(zhe)么做(zuo)(zuo)(zuo)；三是(shi)圍繞監(jian)測(ce)數據展開的(de)檢(jian)測(ce)機(ji)構(gou)與(yu)社會(hui)公(gong)眾之間的(de)解(jie)釋、說明和交流，有利于(yu)提(ti)(ti)高(gao)(gao)全(quan)社會(hui)的(de)食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)知識，提(ti)(ti)高(gao)(gao)食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)風險(xian)應對能力。
擴大食(shi)品安全風險(xian)交流(liu)的(de)內容，有(you)利于促進風險(xian)交流(liu)信(xin)息的(de)對等，提升風險(xian)交流(liu)的(de)效果。
二、擴大風險(xian)交流(liu)主體，賦予不同(tong)主體平等的交流(liu)地位(wei)
（一）現行法律規定的風險(xian)交流(liu)主(zhu)體(ti)
關于風險交流的主體，《食品安全法》第23條規定，由“縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門和其他有關部門、食品安全風險評估專家委員會及其技術機構”，“組織食品生產經營者、食品檢驗機構、認證機構、食品行業協會、消費者協會以及新聞媒體等”開展風險交流活動。根據國務院“三定”方案和《食品安全法》的規定，負有食品安全監督管理職能的行政機關主要是縣級以上食品藥品監督管理、衛生行政、農業行政和質量監督等部門。食品安全風險評估委員會的技術機構就是2011年正式成立的國家食品安全風險評估中心。因此，縣(xian)級以(yi)(yi)(yi)上(shang)食(shi)(shi)品(pin)藥品(pin)監(jian)督(du)管理(li)、衛生(sheng)行(xing)政、農業行(xing)政和(he)質量監(jian)督(du)等(deng)部門(men)以(yi)(yi)(yi)及食(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)風險(xian)評估專(zhuan)家(jia)委員會和(he)國家(jia)食(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)風險(xian)評估中心是我國食(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)風險(xian)交流活(huo)動(dong)(dong)的(de)組織者(zhe)和(he)主導者(zhe)，由他(ta)(ta)們(men)啟動(dong)(dong)風險(xian)交流程序。交風險(xian)交流的(de)對(dui)象是食(shi)(shi)品(pin)生(sheng)產經(jing)營者(zhe)、食(shi)(shi)品(pin)檢驗機構(gou)、認證機構(gou)、食(shi)(shi)品(pin)行(xing)業協會、消費者(zhe)協會以(yi)(yi)(yi)及新(xin)聞(wen)媒體等(deng)，他(ta)(ta)們(men)是風險(xian)交流活(huo)動(dong)(dong)的(de)被動(dong)(dong)參(can)與(yu)者(zhe)。
食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)交(jiao)(jiao)流(liu)的目(mu)的是增進不同利益相關者之間的溝通(tong)、互(hu)信和理解，有(you)(you)效規避風(feng)險(xian)。所以，有(you)(you)效的風(feng)險(xian)交(jiao)(jiao)流(liu)應當是只要(yao)有(you)(you)風(feng)險(xian)，就應當及(ji)時交(jiao)(jiao)流(liu)。而根(gen)據《食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)法》第23條(tiao)的規定，則是不僅要(yao)有(you)(you)風(feng)險(xian)，而且要(yao)在食(shi)品(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)監督管理部門和其(qi)他有(you)(you)關部門、食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)評估專(zhuan)家委員會(hui)及(ji)其(qi)技術(shu)機構(gou)認為(wei)有(you)(you)必要(yao)的時候，才會(hui)開(kai)展交(jiao)(jiao)流(liu)活(huo)動。
（二）不同利益相(xiang)關(guan)者在(zai)風險交流(liu)中的(de)地位應當平等
世界(jie)衛生(sheng)組(zu)織(zhi)/聯合(he)國(guo)糧農組(zu)織(zhi)（WHO/FAO）出版的(de)《食品(pin)安全風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)分(fen)(fen)析(xi)(xi)——國(guo)家(jia)食品(pin)安全管(guan)理機構應用指(zhi)南》中(zhong)(zhong)明確指(zhi)出，“風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)交(jiao)流是(shi)在風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)分(fen)(fen)析(xi)(xi)全過(guo)(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)，風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)評(ping)估(gu)人員(yuan)、風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)管(guan)理人員(yuan)、消(xiao)(xiao)費者(zhe)、企(qi)業、學術界(jie)和其他利益相(xiang)關方就某項風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)、風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)所涉及的(de)因素(su)和風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)認(ren)知相(xiang)互交(jiao)換信息(xi)和意見的(de)過(guo)(guo)程(cheng)，內容包(bao)括風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)評(ping)估(gu)結果的(de)解(jie)釋(shi)和風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)管(guan)理決策的(de)依(yi)據”。[11]政府管(guan)理者(zhe)、風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)評(ping)估(gu)專家(jia)，消(xiao)(xiao)費者(zhe)、企(qi)業、媒(mei)體(ti)、非政府組(zu)織(zhi)等與食品(pin)安全風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)有關的(de)所有利益相(xiang)關者(zhe)，都是(shi)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)交(jiao)流的(de)主體(ti)，在風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)交(jiao)流活(huo)動中(zhong)(zhong)都處于平等溝通和交(jiao)流的(de)地位。
只有在地位平等的基礎上開展風險交流，才能保證交流各方的觀點能夠充分交流、碰撞，才能保證交流的結果是以理服人、以專業知識服人、以數據服人，或者是交流各方的相互妥協。在我國，政府在食品安全監管的政策制定、信息掌握方面都具有絕對優勢，只有在規范性文件和實踐中都賦予不同利益相關者平等的交流地位，才能使風險交流不流于形式，不僅僅具有象征意義。所以，應當通過修訂《食品(pin)(pin)安全法實施條例》或制定其(qi)(qi)他規范性文件的方式，賦予(yu)食品(pin)(pin)生產經營(ying)者、食品(pin)(pin)檢驗機(ji)構、認(ren)證(zheng)機(ji)構、食品(pin)(pin)行業協(xie)會、消費者協(xie)會以及(ji)新(xin)聞媒(mei)體要求政府(fu)食品(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)監(jian)督管理部(bu)門(men)(men)和其(qi)(qi)他有關部(bu)門(men)(men)、食品(pin)(pin)安全風險(xian)(xian)評估(gu)專(zhuan)家委員(yuan)會及(ji)其(qi)(qi)技術機(ji)構開展風險(xian)(xian)交流，和由(you)其(qi)(qi)主動(dong)開展風險(xian)(xian)交流活動(dong)的權利。當然，無論是(shi)哪一類主體組織、開展風(feng)險(xian)(xian)交(jiao)(jiao)(jiao)流(liu)，都應當以(yi)科(ke)學為基礎，并對(dui)風(feng)險(xian)(xian)交(jiao)(jiao)(jiao)流(liu)過程中(zhong)的(de)(de)觀點和(he)意見負(fu)責(ze)。同時，由于(yu)消費者(zhe)個體在信息獲(huo)取、知(zhi)識儲(chu)備和(he)技(ji)術支(zhi)持方(fang)面都處于(yu)絕(jue)對(dui)弱勢(shi)，為了(le)保證其(qi)平(ping)等的(de)(de)交(jiao)(jiao)(jiao)流(liu)地位，其(qi)有關食(shi)品安全風(feng)險(xian)(xian)的(de)(de)合理(li)懷疑和(he)在風(feng)險(xian)(xian)交(jiao)(jiao)(jiao)流(liu)活動中(zhong)的(de)(de)意見表達(da)，即使是(shi)不正確的(de)(de)，也(ye)可以(yi)免責(ze)。因為，食(shi)品安全風(feng)險(xian)(xian)交(jiao)(jiao)(jiao)流(liu)的(de)(de)重要目的(de)(de)就(jiu)是(shi)要解(jie)決公(gong)眾(zhong)的(de)(de)疑問(wen)、化解(jie)公(gong)眾(zhong)的(de)(de)懷疑。
（三(san)）引(yin)入第三(san)方交流主體(ti)
雖然風險交流是《食品安全法》修訂中新增的一項制度，但是在2009年《食品安全法》實施過程中，我國已經進行了食品安全風險交流方面的探索并已經開展了相關的風險交流工作。例如，國家食品安全風險評估中心的組織機構中就設有風險交流部，[12]圍繞“炊具錳遷移對健康的影響”、“反式脂肪酸的功過是非”、“金箔入酒”等公眾關心的食品安全熱點問題開展了一系列風險交流活動，和食品安全知識進社區、進校園活動，對于消除公眾的食品安全恐慌、增加公眾的食品安全知識、幫助公眾梳理正確的食品安全理念，發揮了非常積極的作用，也在很大程度上提升了食品安全治理效果。但是，風(feng)(feng)險交流(liu)(liu)的(de)(de)效果(guo)總(zong)體并(bing)不理(li)想。究(jiu)其(qi)(qi)原(yuan)因(yin)，一是法律對食(shi)(shi)品(pin)安全風(feng)(feng)險評(ping)估(gu)沒有(you)(you)明確規定，導致風(feng)(feng)險評(ping)估(gu)活(huo)動具有(you)(you)較大的(de)(de)隨(sui)意(yi)性，風(feng)(feng)險交流(liu)(liu)的(de)(de)啟動、主體、程序(xu)等都缺(que)乏規范性；二是國(guo)家(jia)食(shi)(shi)品(pin)安全風(feng)(feng)險評(ping)估(gu)中心(xin)總(zong)共只有(you)(you)200人的(de)(de)編制，專門從事風(feng)(feng)險交流(liu)(liu)工作的(de)(de)人更少，人手的(de)(de)緊缺(que)影(ying)響了風(feng)(feng)險交流(liu)(liu)的(de)(de)及時性和(he)有(you)(you)效性；三是國(guo)家(jia)食(shi)(shi)品(pin)安全風(feng)(feng)險評(ping)估(gu)中心(xin)具有(you)(you)鮮(xian)明的(de)(de)官方色彩，公眾對其(qi)(qi)交流(liu)(liu)立場存在合理(li)懷(huai)疑，因(yin)而對風(feng)(feng)險交流(liu)(liu)的(de)(de)信(xin)息并(bing)不充分信(xin)任。
及時有(you)(you)效的(de)風(feng)(feng)(feng)險(xian)交(jiao)流(liu)應該做到，只要公(gong)眾有(you)(you)疑問、有(you)(you)困惑(huo)、有(you)(you)不安全感，就應該給予權威的(de)解答、及時的(de)溝(gou)通。然而，行政資源有(you)(you)限，基層食(shi)品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)監督(du)管理機(ji)構執法人員(yuan)執法能力(li)和專業水平(ping)總體不高更是(shi)客(ke)觀(guan)的(de)事實(shi)。與公(gong)眾的(de)食(shi)品(pin)(pin)全要求不斷(duan)提高相比，縣級以上(shang)人民(min)政府(fu)食(shi)品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)監督(du)管理部(bu)門和其(qi)他有(you)(you)關部(bu)門、食(shi)品(pin)(pin)安全風(feng)(feng)(feng)險(xian)評估專家委員(yuan)會及其(qi)技術機(ji)構的(de)“官方”背景依舊(jiu)，風(feng)(feng)(feng)險(xian)交(jiao)流(liu)資源有(you)(you)限的(de)狀況短期內也(ye)很難有(you)(you)明(ming)顯改觀(guan)。這(zhe)就產生了公(gong)眾對風(feng)(feng)(feng)險(xian)交(jiao)流(liu)的(de)高需求與風(feng)(feng)(feng)險(xian)交(jiao)流(liu)組織機(ji)關供給能力(li)有(you)(you)限的(de)矛盾(dun)。這(zhe)一矛盾(dun)若(ruo)不能有(you)(you)效化解，風(feng)(feng)(feng)險(xian)交(jiao)流(liu)的(de)效果(guo)就會受到影響(xiang)。
如何解決這對供需矛盾？《食品(pin)安全法(fa)》給我們提供(gong)了(le)一個總體(ti)思路和指導原則，那(nei)就是該法(fa)第3條提出的“社會共治”。食(shi)品(pin)安(an)全(quan)問(wen)題是全(quan)社會共同(tong)關注的(de)(de)問(wen)題，只(zhi)有(you)(you)(you)積極調動社會各方(fang)力量(liang)(liang)，才(cai)有(you)(you)(you)可能從根(gen)本上(shang)解決問(wen)題。在食(shi)品(pin)安(an)全(quan)治(zhi)理中(zhong)，政府及(ji)(ji)其(qi)職能部(bu)門(men)(men)固(gu)然(ran)應(ying)該(gai)起主(zhu)導作用(yong)，因為政府及(ji)(ji)其(qi)職能部(bu)門(men)(men)掌(zhang)握著最全(quan)面的(de)(de)信息、最權威(wei)的(de)(de)話(hua)(hua)語(yu)權。與(yu)此同(tong)時，也不能忽(hu)視(shi)專(zhuan)業技術(shu)機(ji)構、專(zhuan)家(jia)學(xue)者等第(di)三(san)方(fang)力量(liang)(liang)、民(min)間力量(liang)(liang)的(de)(de)重(zhong)要作用(yong)。實(shi)際上(shang)，由于第(di)三(san)方(fang)機(ji)構、專(zhuan)家(jia)學(xue)者地(di)位上(shang)的(de)(de)中(zhong)立(li)性(xing)(xing)(xing)和(he)(he)(he)超然(ran)性(xing)(xing)(xing)，專(zhuan)家(jia)學(xue)者知識上(shang)的(de)(de)專(zhuan)業性(xing)(xing)(xing)和(he)(he)(he)身份上(shang)的(de)(de)非官方(fang)化(hua)(hua)，都有(you)(you)(you)助于提升其(qi)交(jiao)(jiao)(jiao)流(liu)(liu)(liu)話(hua)(hua)語(yu)的(de)(de)平(ping)民(min)化(hua)(hua)、親(qin)民(min)化(hua)(hua)，促使其(qi)觀點更(geng)容易被(bei)廣大公眾所接受，提高風(feng)險交(jiao)(jiao)(jiao)流(liu)(liu)(liu)的(de)(de)效果。與(yu)政府職能部(bu)門(men)(men)相比，第(di)三(san)方(fang)機(ji)構、專(zhuan)家(jia)學(xue)者個人(ren)參與(yu)交(jiao)(jiao)(jiao)流(liu)(liu)(liu)，既充分(fen)體現(xian)了“社會共治(zhi)”的(de)(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)工作原(yuan)則，又(you)能最大限(xian)度(du)地(di)降低食(shi)品(pin)安(an)全(quan)風(feng)險交(jiao)(jiao)(jiao)流(liu)(liu)(liu)的(de)(de)行政成本，提高風(feng)險交(jiao)(jiao)(jiao)流(liu)(liu)(liu)的(de)(de)及(ji)(ji)時性(xing)(xing)(xing)，提高風(feng)險交(jiao)(jiao)(jiao)流(liu)(liu)(liu)的(de)(de)實(shi)際效果。當(dang)然(ran)，食(shi)品(pin)藥品(pin)監督(du)管(guan)理部(bu)門(men)(men)和(he)(he)(he)其(qi)他有(you)(you)(you)關部(bu)門(men)(men)、食(shi)品(pin)安(an)全(quan)風(feng)險評估專(zhuan)家(jia)委員會及(ji)(ji)其(qi)技術(shu)機(ji)構應(ying)當(dang)對(dui)高校、科(ke)研機(ji)構、有(you)(you)(you)資(zi)質的(de)(de)技術(shu)機(ji)構等第(di)三(san)方(fang)組織和(he)(he)(he)有(you)(you)(you)專(zhuan)家(jia)學(xue)者開(kai)展的(de)(de)風(feng)險交(jiao)(jiao)(jiao)流(liu)(liu)(liu)活動進行必要的(de)(de)指導，確保交(jiao)(jiao)(jiao)流(liu)(liu)(liu)內容的(de)(de)科(ke)學(xue)性(xing)(xing)(xing)和(he)(he)(he)交(jiao)(jiao)(jiao)流(liu)(liu)(liu)目的(de)(de)的(de)(de)正當(dang)性(xing)(xing)(xing)。
三(san)、注重風險交流的及時性(xing)，突出交流方法的針對性(xing)
食(shi)品安(an)(an)全(quan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)中既有客(ke)(ke)觀(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)，也有主(zhu)觀(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)。食(shi)品是(shi)否有毒、有害，是(shi)否符合營養要求(qiu)等(deng)，是(shi)能夠科學分析和評(ping)判的(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)，是(shi)客(ke)(ke)觀(guan)(guan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)。而公眾(zhong)對食(shi)品風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)認(ren)(ren)知(zhi)(zhi)則是(shi)主(zhu)觀(guan)(guan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)，“是(shi)基于各(ge)種(zhong)客(ke)(ke)觀(guan)(guan)因素（比如，客(ke)(ke)觀(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)事件，風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)溝通(tong)以(yi)及風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)事件發生的(de)(de)(de)(de)(de)條件等(deng)）的(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)信息的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)觀(guan)(guan)感(gan)(gan)受和整合”。[13]風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)認(ren)(ren)知(zhi)(zhi)中的(de)(de)(de)(de)(de)“風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)”通(tong)常并(bing)不(bu)會(hui)帶來實際的(de)(de)(de)(de)(de)危害，但是(shi)卻會(hui)讓(rang)公眾(zhong)產(chan)生“不(bu)安(an)(an)全(quan)感(gan)(gan)”。消(xiao)解(jie)這(zhe)種(zhong)“不(bu)安(an)(an)全(quan)感(gan)(gan)”，是(shi)食(shi)品安(an)(an)全(quan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)交流(liu)的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要目的(de)(de)(de)(de)(de)之一。但是(shi)，與客(ke)(ke)觀(guan)(guan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)不(bu)同，這(zhe)種(zhong)主(zhu)觀(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)“不(bu)安(an)(an)全(quan)感(gan)(gan)”會(hui)因為感(gan)(gan)知(zhi)(zhi)主(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)同，而出現非(fei)常大的(de)(de)(de)(de)(de)差(cha)異(yi)。
美(mei)國學者薩德曼（P.M.Sandman）在20世紀90年代就提出，危險(xian)性=危害+情(qing)緒憤怒，即公(gong)眾(zhong)對某(mou)種危險(xian)的接(jie)受(shou)程度(du)很重(zhong)要(yao)地取決于他們(men)氣憤的程度(du)。[14]根據風險(xian)性質以及公(gong)眾(zhong)情(qing)緒的不(bu)同，具體事件的風險(xian)程度(du)會有(you)四種類型，相應的風險(xian)交流方(fang)法或策略(lve)也有(you)四種類型。
公眾的風險認知與風險程度密切相關，不同年齡、性別、教育背景、文化程度的公眾，對食品安全知識的接受能力和掌握程度是不同的，對食品安全的關注點也是不同的，對食品安全風險的敏感程度是有差異的。正因為如此，歐洲食品安全局將食品安全風險交流描述為“在正確的時間通過正確的方式將正確的信息傳達給正確的人”。[15]所以，在食品安全風險交流過(guo)程中，針對(dui)不同的(de)群體、不同對(dui)象，選擇恰當的(de)交流時機，采用合適的(de)交流方法(fa)，才有可能達到事半功倍的(de)交流效果。
由于(yu)風(feng)險(xian)(xian)交流分(fen)為事(shi)(shi)前(qian)(qian)交流、事(shi)(shi)中(zhong)交流和(he)事(shi)(shi)后交流，應(ying)當加強(qiang)(qiang)事(shi)(shi)前(qian)(qian)和(he)事(shi)(shi)中(zhong)交流。因(yin)此，加強(qiang)(qiang)事(shi)(shi)前(qian)(qian)和(he)事(shi)(shi)中(zhong)交流，在公眾風(feng)險(xian)(xian)認知出現(xian)偏差的(de)初(chu)始時期(qi)或風(feng)險(xian)(xian)尚在可控范圍時，就(jiu)采取合適的(de)交流方式，合理引導，使公眾的(de)風(feng)險(xian)(xian)感知程度與食(shi)(shi)品客觀風(feng)險(xian)(xian)因(yin)素的(de)實際危害程度一致，對于(yu)有效控制食(shi)(shi)品安全(quan)風(feng)險(xian)(xian)至關重要。此處不再贅述。
關于風險(xian)交流的(de)方式，國家衛生(sheng)計生(sheng)委發布(bu)的(de)《食品(pin)安(an)(an)全風險(xian)交流工作技術(shu)指(zhi)南》從科教宣傳、政策措(cuo)施(shi)發布(bu)、食品(pin)安(an)(an)全標準、食品(pin)安(an)(an)全風險(xian)評估等(deng)四(si)個風險(xian)關鍵點，分(fen)別設計了不(bu)同(tong)的(de)風險(xian)交流形式。例如，科普宣傳中風險交流的主要形式包括制作和散發折頁、展板、光盤、購物袋、臺歷、冰箱貼、網絡音視頻、動畫、短信、手機報等各種形式的科普載體，開展機構開放日、專家街頭咨詢、社區講座、培訓或座談、科普展覽、情景模擬、名人代言等公眾活動；政策措施發布實施過程中風險交流的主要形式有配套相關解讀材料、對特定群體舉辦培訓或講座、利用媒體進行重點內容解讀；食品安全標準風險交流的主要形式包括標準配套問答、媒體采訪、標準宣貫培訓、折頁、手冊、新聞稿、光盤、公眾活動、新媒體傳播等；食品(pin)安(an)全(quan)風險(xian)評(ping)(ping)估風險(xian)交流的主要形式包括發布風險(xian)評(ping)(ping)估結果(guo)及配套問答、向食品(pin)安(an)全(quan)監管機構(gou)的通報、學術界交流、公眾活動、出(chu)版物(wu)等。[16]指南采用(yong)列(lie)舉(ju)方(fang)式，羅列(lie)了食品安(an)(an)(an)全(quan)風(feng)(feng)險(xian)交(jiao)流(liu)(liu)(liu)中的(de)若干形(xing)式，這是目(mu)前(qian)僅有的(de)明(ming)確(que)列(lie)舉(ju)風(feng)(feng)險(xian)交(jiao)流(liu)(liu)(liu)形(xing)式的(de)規范性文件。在當前(qian)我國食品安(an)(an)(an)全(quan)風(feng)(feng)險(xian)交(jiao)流(liu)(liu)(liu)規范體(ti)系(xi)尚不健全(quan)、食品安(an)(an)(an)全(quan)風(feng)(feng)險(xian)交(jiao)流(liu)(liu)(liu)工作(zuo)(zuo)尤其是基層的(de)食品安(an)(an)(an)全(quan)風(feng)(feng)險(xian)交(jiao)流(liu)(liu)(liu)工作(zuo)(zuo)尚在起(qi)步(bu)的(de)階段(duan)，這些(xie)交(jiao)流(liu)(liu)(liu)方(fang)法(fa)對各級衛生行政部門(men)開展食品安(an)(an)(an)全(quan)風(feng)(feng)險(xian)交(jiao)流(liu)(liu)(liu)工作(zuo)(zuo)有一(yi)定(ding)(ding)的(de)指導(dao)作(zuo)(zuo)用(yong)，對其他食品安(an)(an)(an)全(quan)風(feng)(feng)險(xian)交(jiao)流(liu)(liu)(liu)規范性文件的(de)制定(ding)(ding)提供也(ye)具(ju)有一(yi)定(ding)(ding)參(can)考和(he)借鑒意義(yi)。
風(feng)險(xian)交流(liu)工作固(gu)然(ran)應(ying)當遵(zun)循(xun)一定的方(fang)法和策略(lve)，但是由于(yu)交流(liu)對象不同、交流(liu)時機不同，交流(liu)方(fang)法也必然(ran)會有差異，因此(ci)風(feng)險(xian)交流(liu)有方(fang)法，但并無定法。比如，培訓(xun)或座談是科普宣傳的重要形式，但是對(dui)中(zhong)小學生、退休老人(ren)、孕(yun)婦培訓(xun)的內(nei)容、方法都應該有所卻別。可以說，差異化(hua)是食品安全(quan)風(feng)(feng)(feng)險(xian)交(jiao)流(liu)的重要特征。因此，在相關(guan)規范性文件中(zhong)，對(dui)風(feng)(feng)(feng)險(xian)交(jiao)流(liu)的方法應當(dang)僅作(zuo)指導(dao)性、原(yuan)則性規范，鼓(gu)勵不(bu)同主體(ti)開展多種形式的風(feng)(feng)(feng)險(xian)交(jiao)流(liu)活(huo)動。同時應當(dang)加強對(dui)食品安全(quan)風(feng)(feng)(feng)險(xian)交(jiao)流(liu)人(ren)員(yuan)的培訓(xun)，鼓(gu)勵專業(ye)的風(feng)(feng)(feng)險(xian)交(jiao)流(liu)人(ren)員(yuan)在具體(ti)交(jiao)流(liu)活(huo)動中(zhong)發揮積極性和(he)(he)主觀能通(tong)性，運用(yong)和(he)(he)探索(suo)針對(dui)不(bu)同風(feng)(feng)(feng)險(xian)環境、不(bu)同群體(ti)的多種風(feng)(feng)(feng)險(xian)交(jiao)流(liu)形式。
四、強調風險交流(liu)的互動性
食品安全監督管理部門的很多工作人員認為，監管部門依法發布食品安全風險警示和公布食品安全信息的活動，就是風險交流活動。其實，食品安全風險交流與風險警示、信息發布是有明顯區別的。風險警示(shi)和信(xin)息發布可以理(li)解為是(shi)風險交(jiao)(jiao)流的(de)具體形式，但(dan)是(shi)風險交(jiao)(jiao)流的(de)內(nei)容(rong)卻遠(yuan)遠(yuan)超過(guo)風險警示(shi)和信(xin)息發布。正是(shi)這種誤(wu)解，在(zai)很大(da)程度(du)上造成(cheng)了我國(guo)的(de)食品(pin)安全風險交(jiao)(jiao)流探索主要是(shi)單向的(de)信(xin)息傳(chuan)遞，而不(bu)是(shi)信(xin)息和觀點的(de)互動交(jiao)(jiao)流。
《食品安全法》第22條規定：“國務院食品藥品監督管理部門應當會同國務院有關部門，根據食品安全風險評估結果、食品安全監督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。對經綜合分析表明可能具有較高程度安全風險的食品，國務院食品藥品監督管理部門應當及時提出食品安全風險警示，并向社會公布。”據此，食品(pin)安全風險(xian)(xian)警示公(gong)布的前提是綜合分析食品(pin)安全風險(xian)(xian)評估(gu)結(jie)果和食品(pin)安全監(jian)督管理信息，表(biao)明特定食品(pin)具(ju)有較高程度的病理性、毒理性風險(xian)(xian)，而非公(gong)眾認知偏差產生的認知性風險(xian)(xian)；公(gong)布主(zhu)體只能是國(guo)務院食品(pin)藥(yao)品(pin)監(jian)督管理部門(men)。“針對特(te)定(ding)商品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)風險(xian)(xian)警(jing)(jing)示(shi)(shi)行為一(yi)(yi)旦發布(bu)(bu)，可能(neng)出(chu)現兩種截(jie)然不(bu)同的(de)(de)后果: 一(yi)(yi)是商品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)確實(shi)(shi)存在問(wen)題，人們的(de)(de)消費安(an)(an)全(quan)(quan)得到保障(zhang)；二是商品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)事(shi)后被證明(ming)沒有問(wen)題，生產經營(ying)者的(de)(de)營(ying)業(ye)自由受到侵害。”[17]食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)風險(xian)(xian)警(jing)(jing)示(shi)(shi)信(xin)息(xi)是食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)信(xin)息(xi)發布(bu)(bu)制度的(de)(de)重(zhong)要(yao)內容。《食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)法(fa)》第118條第1款規定(ding)，國家建(jian)立統一(yi)(yi)的(de)(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)信(xin)息(xi)平(ping)臺，實(shi)(shi)行食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)信(xin)息(xi)統一(yi)(yi)公(gong)布(bu)(bu)制度，國家食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)總體情況、食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)風險(xian)(xian)警(jing)(jing)示(shi)(shi)信(xin)息(xi)、重(zhong)大食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)事(shi)故及(ji)其(qi)調查處理信(xin)息(xi)和國務院確定(ding)需要(yao)統一(yi)(yi)公(gong)布(bu)(bu)的(de)(de)其(qi)他(ta)信(xin)息(xi)，都應當由國務院食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)監督(du)管理部(bu)門(men)統一(yi)(yi)公(gong)布(bu)(bu)；如果食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)風險(xian)(xian)警(jing)(jing)示(shi)(shi)信(xin)息(xi)和重(zhong)大食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)事(shi)故及(ji)其(qi)調查處理信(xin)息(xi)的(de)(de)影響限于特(te)定(ding)區域的(de)(de)，也可以由有關省、自治區、直轄市人民政府食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)監督(du)管理部(bu)門(men)公(gong)布(bu)(bu)。
根據《政(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)息(xi)(xi)(xi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)條例》，食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)風(feng)險(xian)警示信(xin)息(xi)(xi)(xi)和(he)(he)應(ying)當(dang)統一公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)布的(de)(de)(de)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)信(xin)息(xi)(xi)(xi)符合第9條第1項(xiang)、第2項(xiang)規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)(de)“涉及公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民、法人或(huo)者(zhe)其他(ta)組織切身利益(yi)”，“需要(yao)社會公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)眾廣泛知曉或(huo)參與(yu)”的(de)(de)(de)要(yao)求，屬(shu)(shu)于(yu)(yu)政(zheng)(zheng)府(fu)依(yi)職(zhi)權主動公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)的(de)(de)(de)信(xin)息(xi)(xi)(xi)；同(tong)時，因(yin)其屬(shu)(shu)于(yu)(yu)第10條第11項(xiang)規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)(de)“環境保護、公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共衛生、安(an)(an)全(quan)生產、食(shi)(shi)品(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)、產品(pin)(pin)質量的(de)(de)(de)監督檢查情況”，屬(shu)(shu)于(yu)(yu)應(ying)當(dang)重點公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)息(xi)(xi)(xi)。食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)風(feng)險(xian)警示信(xin)息(xi)(xi)(xi)和(he)(he)應(ying)當(dang)統一公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)布的(de)(de)(de)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)信(xin)息(xi)(xi)(xi)都是《政(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)息(xi)(xi)(xi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)條例》規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)(de)必須公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)息(xi)(xi)(xi)，并且應(ying)當(dang)嚴格依(yi)照《政(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)息(xi)(xi)(xi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)條例》規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)(de)方式和(he)(he)程(cheng)序公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)。換言之，發布食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)風(feng)險(xian)警示和(he)(he)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)布食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)信(xin)息(xi)(xi)(xi)，都是食(shi)(shi)品(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)監督管理部門的(de)(de)(de)法定(ding)義(yi)務(wu)，具(ju)有(you)強(qiang)制性(xing)。而且，只(zhi)要(yao)食(shi)(shi)品(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)監督管理部門依(yi)照法定(ding)方式和(he)(he)程(cheng)序公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)了(le)風(feng)險(xian)警示信(xin)息(xi)(xi)(xi)和(he)(he)其他(ta)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)信(xin)息(xi)(xi)(xi)，就應(ying)當(dang)推定(ding)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)眾知曉了(le)，其法定(ding)義(yi)務(wu)也就完成了(le)。可見(jian)，食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)風(feng)險(xian)警示信(xin)息(xi)(xi)(xi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)布和(he)(he)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)信(xin)息(xi)(xi)(xi)發布具(ju)有(you)強(qiang)制性(xing)、單方性(xing)。
食品(pin)安(an)全風險(xian)(xian)警示公(gong)布和(he)信息發布固然有利(li)于避免風險(xian)(xian)，但是(shi)卻有別于食品(pin)安(an)全風險(xian)(xian)交流。一方面，食品安全風(feng)(feng)險(xian)(xian)交(jiao)流(liu)未必只在食品實際上存在較高程度風(feng)(feng)險(xian)(xian)時(shi)才開展。即使食品本身(shen)的危險(xian)(xian)程度并(bing)不高甚至并(bing)無風(feng)(feng)險(xian)(xian)，但公眾(zhong)因(yin)為誤(wu)解(jie)、誤(wu)導等(deng)原因(yin)而認為食品有風(feng)(feng)險(xian)(xian)時(shi)，也應當及(ji)時(shi)進行(xing)風(feng)(feng)險(xian)(xian)交(jiao)流(liu)，化(hua)解(jie)公眾(zhong)的疑慮。傳統的(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)溝通(tong)理論認為(wei)，風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)交(jiao)流(liu)(liu)就是(shi)向(xiang)(xiang)不(bu)具備風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)知(zhi)識(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)普通(tong)公(gong)眾(zhong)(zhong)解釋有關風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)技術(shu)信息(xi)，使之接(jie)受(shou)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)狀態及(ji)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)決策。這(zhe)(zhe)種情況(kuang)下的(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)溝通(tong)，實(shi)質(zhi)(zhi)上是(shi)單(dan)向(xiang)(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)告(gao)知(zhi)，公(gong)眾(zhong)(zhong)是(shi)沒(mei)有發(fa)(fa)言(yan)權(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)被(bei)告(gao)知(zhi)者(zhe)。隨著食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)治(zhi)理實(shi)踐的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)，國際上食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)交(jiao)流(liu)(liu)經歷了從(cong)(cong)“單(dan)向(xiang)(xiang)告(gao)知(zhi)”轉向(xiang)(xiang)“共同參與”的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)過(guo)(guo)程，[18]公(gong)眾(zhong)(zhong)在風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)交(jiao)流(liu)(liu)中的(de)(de)(de)(de)(de)角色從(cong)(cong)“無知(zhi)”的(de)(de)(de)(de)(de)信息(xi)接(jie)收(shou)者(zhe)轉變到需(xu)要(yao)(yao)觀照(zhao)的(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)利主體(ti)，再發(fa)(fa)展(zhan)成為(wei)合法(fa)化的(de)(de)(de)(de)(de)合作(zuo)伙(huo)伴。[19]這(zhe)(zhe)就是(shi)說，風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)交(jiao)流(liu)(liu)活動不(bu)再是(shi)食(shi)(shi)(shi)品(pin)藥品(pin)監督管理部(bu)門和其他(ta)(ta)有關部(bu)門、食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)評估專家委(wei)員會(hui)及(ji)其技術(shu)機(ji)構單(dan)方(fang)(fang)面“說”，食(shi)(shi)(shi)品(pin)生產(chan)經營(ying)者(zhe)、食(shi)(shi)(shi)品(pin)檢驗機(ji)構、認證機(ji)構、食(shi)(shi)(shi)品(pin)行(xing)(xing)業協(xie)會(hui)、消費者(zhe)協(xie)會(hui)、新(xin)聞(wen)媒(mei)體(ti)以及(ji)普通(tong)消費者(zhe)被(bei)動的(de)(de)(de)(de)(de)“聽”的(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)(guo)程，而是(shi)包括監管部(bu)門和社會(hui)公(gong)眾(zhong)(zhong)在內的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)同的(de)(de)(de)(de)(de)利益相關方(fang)(fang)共同參與、共同交(jiao)流(liu)(liu)、建(jian)立理解和信任的(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)(guo)程。因(yin)此，食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)交(jiao)流(liu)(liu)必(bi)須注(zhu)(zhu)重互動性和積(ji)極回(hui)應(ying)性。監管部(bu)門、生產(chan)者(zhe)、經營(ying)者(zhe)等在溝通(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)時候(hou)，不(bu)僅要(yao)(yao)向(xiang)(xiang)公(gong)眾(zhong)(zhong)傳遞正(zheng)確(que)的(de)(de)(de)(de)(de)知(zhi)識(shi)和信息(xi)，還(huan)要(yao)(yao)關注(zhu)(zhu)公(gong)眾(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)想法(fa)、意(yi)見和感(gan)受(shou)，并(bing)準確(que)分析公(gong)眾(zhong)(zhong)產(chan)生一(yi)定想法(fa)、意(yi)見和感(gan)受(shou)的(de)(de)(de)(de)(de)原因(yin)，并(bing)據此采取恰當的(de)(de)(de)(de)(de)溝通(tong)方(fang)(fang)式，正(zheng)如(ru)(ru)科維(wei)洛（Vincent Covello）和桑德曼（Peter Sandman）曾指出的(de)(de)(de)(de)(de)，“如(ru)(ru)果你為(wei)應(ying)對一(yi)個(ge)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)情形而提出一(yi)個(ge)實(shi)質(zhi)(zhi)性行(xing)(xing)動的(de)(de)(de)(de)(de)時候(hou)，而且你想人們(men)來(lai)聽一(yi)聽，你首先得聽聽他(ta)(ta)們(men)。”[20]
食品安全風險交流活動雖然應當根據不同的風險內容、針對不同的對象做差異化的交流，并不一定會有強制性的方式和程序，但是交流活動本身的效果仍然是可評價的。例如，《食品安全法》修訂過程中，法律起草機關和立法機關多次向社會公開征求意見，先后征集到10000多條公眾意見，并吸收和采納了其中的不少意見。應當說，《食品安全法》修訂中，起草機關和立法機關已經有了明確的風險交流意識，并且開展了風險交流活動，但這種交流并不算完美或者成功，學界、業界和社會公眾對這種交流仍然不夠滿意。原(yuan)因在于，起草(cao)機(ji)關(guan)(guan)和立(li)法(fa)機(ji)關(guan)(guan)都沒(mei)有(you)對公(gong)眾(zhong)(zhong)意(yi)見進行分門(men)別(bie)類的分析，沒(mei)有(you)說(shuo)明公(gong)眾(zhong)(zhong)對立(li)法(fa)中的哪些問題(ti)比較關(guan)(guan)注(zhu)，分別(bie)有(you)哪些不同(tong)的觀點(dian)；起草(cao)機(ji)關(guan)(guan)和立(li)法(fa)機(ji)關(guan)(guan)采納或(huo)不予采納某些觀點(dian)的具體考量(liang)是什么。立(li)法(fa)中這種不夠完美的交(jiao)流(liu)活動(dong)恰好說(shuo)明，風險交(jiao)流(liu)必須注(zhu)重互動(dong)性，注(zhu)重觀點(dian)之間的對話、溝通甚至交(jiao)鋒，達至交(jiao)流(liu)各方的相互理解和共識。所以，能夠(gou)及時回應和化解公眾疑慮、最大限度達成各利益(yi)相(xiang)關方共(gong)識和互信的(de)(de)風險交(jiao)(jiao)流，才是成功(gong)的(de)(de)交(jiao)(jiao)流活(huo)動；反正(zheng)，則(ze)并不成功(gong)。
在目前互(hu)聯網(wang)快速發(fa)展的(de)(de)背景下，有必要構建統一開放(fang)的(de)(de)食(shi)品(pin)安(an)全風險(xian)(xian)交流(liu)(liu)(liu)平(ping)(ping)臺(tai)，增強風險(xian)(xian)交流(liu)(liu)(liu)的(de)(de)互(hu)動性。這種交流(liu)(liu)(liu)平(ping)(ping)臺(tai)一方(fang)面具(ju)有輿情監測的(de)(de)功能，有利于及時(shi)(shi)發(fa)現食(shi)品(pin)安(an)全熱點(dian)問題、輿情動態，并(bing)及時(shi)(shi)采取(qu)適當的(de)(de)交流(liu)(liu)(liu)形式。另(ling)一方(fang)面，在這個交流(liu)(liu)(liu)平(ping)(ping)臺(tai)中，食(shi)品(pin)安(an)全的(de)(de)不同利益相關方(fang)可以(yi)進行多角度的(de)(de)平(ping)(ping)等(deng)的(de)(de)交流(liu)(liu)(liu)。
五、充分發揮媒體(ti)在風(feng)險交流中的積極作(zuo)用(yong)
根據《食品安全法》第23條的規定，新聞媒體是食品安全風險交流的主體之一。實(shi)踐中，新(xin)聞媒體在食品安全治理中確(que)實(shi)起著(zhu)非(fei)常重要的作用，當然，這種(zhong)作用也是一把“雙刃劍(jian)”。
一方面(mian)，媒(mei)體發(fa)揮輿論監(jian)督(du)作用，對于發(fa)現食品安全問(wen)題，督(du)促監(jian)管部門嚴格執法(fa)和生(sheng)(sheng)產(chan)經營者依(yi)法(fa)生(sheng)(sheng)產(chan)經營，發(fa)揮了非常(chang)積(ji)極和正面(mian)的作用。近(jin)年來發(fa)生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)一些轟動性的(de)(de)(de)食(shi)品安全(quan)事(shi)(shi)件(jian)，如2004年的(de)(de)(de)安徽阜陽劣質奶粉事(shi)(shi)件(jian)、2005年蘇丹紅事(shi)(shi)件(jian)、2008年的(de)(de)(de)三(san)鹿三(san)聚氰胺事(shi)(shi)件(jian)、2012年雙匯(hui)瘦肉精事(shi)(shi)件(jian)和酒(jiu)鬼(gui)酒(jiu)塑化劑污染事(shi)(shi)件(jian)、2014年肯德基(ji)冰(bing)塊細菌超標事(shi)(shi)件(jian)等(deng)，都是由媒(mei)體最先報道并(bing)為公(gong)眾所熟(shu)悉，繼而監(jian)管部(bu)門(men)有針(zhen)對性地采取行(xing)政措施，防止(zhi)了類似事(shi)(shi)件(jian)的(de)(de)(de)繼續發(fa)生(sheng)(sheng)。在(zai)這些報道中(zhong)，媒(mei)體記者遵循客觀、真實的(de)(de)(de)新聞報道基(ji)本原(yuan)則(ze)，通過“調查(cha)、曝(pu)光(guang)、追問，將(jiang)問題(ti)擺在(zai)政府(fu)、民眾、監(jian)管職能部(bu)門(men)等(deng)社會有關方面前(qian)，引起(qi)大家的(de)(de)(de)注意(yi)、警惕和重視”，[21]用事(shi)(shi)實說(shuo)話(hua)，為監(jian)管部(bu)門(men)的(de)(de)(de)治理工作提(ti)供線索(suo)，敦促監(jian)管部(bu)門(men)及時恰當行(xing)使監(jian)管職權，普(pu)及食(shi)品安全(quan)知識(shi)，提(ti)高公(gong)眾的(de)(de)(de)食(shi)品安全(quan)防范(fan)意(yi)識(shi)，對促進食(shi)品安全(quan)治理形勢的(de)(de)(de)不斷好轉，發(fa)揮(hui)了積極的(de)(de)(de)監(jian)督和促進作用。
另一方面，媒(mei)體(ti)發(fa)布不(bu)實(shi)信息，夸大食品(pin)安全(quan)風險(xian)，從(cong)而引發(fa)不(bu)必要的食品(pin)安全(quan)恐(kong)慌的情況也客(ke)觀(guan)存在。食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎是(shi)科(ke)學(xue)，食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)監管和(he)(he)(he)食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)報道都應當以(yi)與食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)相(xiang)關(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)科(ke)學(xue)知識為(wei)基(ji)礎。長期以(yi)來(lai)，我國(guo)新聞(wen)報道的(de)(de)(de)(de)(de)專業(ye)劃分也不(bu)精細，在(zai)食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)這一(yi)專業(ye)性非常強的(de)(de)(de)(de)(de)領域，大多數媒(mei)體(ti)(ti)(ti)(ti)人(ren)員都并不(bu)專業(ye)，甚(shen)(shen)至是(shi)外行。但是(shi)，媒(mei)體(ti)(ti)(ti)(ti)被稱為(wei)“第四(si)種(zhong)權力(li)”，媒(mei)體(ti)(ti)(ti)(ti)報道所具(ju)有的(de)(de)(de)(de)(de)傳播力(li)和(he)(he)(he)影響(xiang)力(li)，又使得媒(mei)體(ti)(ti)(ti)(ti)未必專業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)報道會(hui)對公(gong)眾產生(sheng)廣泛的(de)(de)(de)(de)(de)影響(xiang)。近年(nian)來(lai)，公(gong)眾對食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)高(gao)，食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)問題(ti)成(cheng)(cheng)為(wei)關(guan)注度(du)高(gao)、燃點低的(de)(de)(de)(de)(de)社會(hui)焦點問題(ti)。同時(shi)，媒(mei)體(ti)(ti)(ti)(ti)間的(de)(de)(de)(de)(de)競(jing)(jing)爭趨于白熱化，一(yi)些媒(mei)體(ti)(ti)(ti)(ti)為(wei)了在(zai)激烈的(de)(de)(de)(de)(de)競(jing)(jing)爭中(zhong)(zhong)(zhong)求生(sheng)存，習(xi)慣于以(yi)聳(song)人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)消息(xi)博取讀者的(de)(de)(de)(de)(de)眼(yan)球。尤(you)其是(shi)自(zi)媒(mei)體(ti)(ti)(ti)(ti)技術的(de)(de)(de)(de)(de)發展使得人(ren)人(ren)都成(cheng)(cheng)為(wei)信(xin)息(xi)源和(he)(he)(he)“發聲筒”，自(zi)媒(mei)體(ti)(ti)(ti)(ti)在(zai)食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)信(xin)息(xi)傳播中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)“殺傷(shang)力(li)”越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)大，但是(shi)其傳播的(de)(de)(de)(de)(de)專業(ye)性和(he)(he)(he)科(ke)學(xue)性卻幾乎沒有任何要(yao)(yao)求和(he)(he)(he)限(xian)制。所以(yi)，媒(mei)體(ti)(ti)(ti)(ti)報道在(zai)食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)治理中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)負面(mian)影響(xiang)也不(bu)容小(xiao)覷。2015年(nian)初的(de)(de)(de)(de)(de)“金箔入酒”風波就是(shi)由于網絡媒(mei)體(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)恰當報道和(he)(he)(he)宣傳引起的(de)(de)(de)(de)(de)，給監管部門的(de)(de)(de)(de)(de)工作(zuo)造(zao)成(cheng)(cheng)了不(bu)必要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)困(kun)擾。更有甚(shen)(shen)者，一(yi)些自(zi)媒(mei)體(ti)(ti)(ti)(ti)大肆傳播“肯德基(ji)使用六(liu)翅八腿怪(guai)雞”等網絡謠言，給公(gong)眾中(zhong)(zhong)(zhong)造(zao)成(cheng)(cheng)了一(yi)定的(de)(de)(de)(de)(de)恐慌，給食(shi)(shi)(shi)品(pin)生(sheng)產經營企(qi)業(ye)造(zao)成(cheng)(cheng)了非常不(bu)利的(de)(de)(de)(de)(de)影響(xiang)。
如何既充(chong)分調(diao)動媒體報道(dao)的(de)積(ji)極性(xing)，有效發揮媒體在(zai)食品安全(quan)治理(li)中的(de)積(ji)極作用(yong)，又最大限度避(bi)免可(ke)能產(chan)生的(de)負面影響(xiang)。這(zhe)是食品安全(quan)風險(xian)交流(liu)規范化過程中應當關注的(de)問題。
發(fa)揮媒(mei)體(ti)在食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全治理(li)中積極的(de)監(jian)督作用，是(shi)落實(shi)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全社會共治原(yuan)則的(de)重要路(lu)徑之(zhi)一。關于媒(mei)體(ti)在食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全治理(li)中的(de)功能定(ding)位(wei)，《食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全法(fa)(fa)》第(di)(di)10條(tiao)第(di)(di)2款規定(ding) “新聞媒(mei)體(ti)應當(dang)開展食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規以及食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全標準和知識的(de)公益宣傳，并對食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全違法(fa)(fa)行(xing)為進行(xing)輿論監(jian)督。有(you)關食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全的(de)宣傳報(bao)(bao)道(dao)應當(dang)真(zhen)實(shi)、公正。”同時，《食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全法(fa)(fa)》第(di)(di)118條(tiao)第(di)(di)1款規定(ding)，國家(jia)實(shi)行(xing)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全信息(xi)統(tong)一公布制(zhi)度，“未經授權不得發(fa)布”食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全信息(xi)。這就是(shi)說，新聞媒(mei)體(ti)有(you)報(bao)(bao)道(dao)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全信息(xi)、監(jian)督食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全治理(li)的(de)權力，但是(shi)這種報(bao)(bao)道(dao)和監(jian)督不僅應當(dang)真(zhen)實(shi)、公正，而(er)且必(bi)須得到授權。
客觀、真實是新聞報道的生命，所有負責任的媒體都應當遵循客觀、真實原則。如果說“客觀”“真實”是事實判斷的話，“公正”則包含一定的價值判斷的色彩，換言之，媒體報道是否“公正”，可能會見仁見智。所以，“公正”是對媒體進行食品安全報道的比較高的要求。當然，如果我們把“公正”理解為“客觀”的同義語，即“客觀”報道也就是“公正”報道的話，倒也應該在媒體可接受的范疇。然而，媒體報道食品安全信息必須得到監管部門的授權，“未經授權不得發布”，這顯然是對媒體輿論監督權的一種限制。如果立法(fa)(fa)機關或者監(jian)管部門(men)基于(yu)食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)全信(xin)(xin)息的(de)(de)廣泛影響性(xing)，有必要對媒(mei)(mei)體報道(dao)(dao)的(de)(de)行(xing)(xing)為(wei)進行(xing)(xing)必要的(de)(de)限制的(de)(de)話，建(jian)議負責統一發(fa)布(bu)食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)全信(xin)(xin)息的(de)(de)國務(wu)院(yuan)食(shi)(shi)(shi)品(pin)藥品(pin)監(jian)督(du)管理部門(men)盡快制定規(gui)范性(xing)文件(jian)，對《食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)全法(fa)(fa)》第118條(tiao)第1款規(gui)定做限制性(xing)解釋(shi)，以列舉法(fa)(fa)規(gui)定新(xin)聞(wen)媒(mei)(mei)體報道(dao)(dao)哪些食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)全信(xin)(xin)息必須經過(guo)授(shou)權(quan)，未(wei)列舉的(de)(de)則(ze)無需授(shou)權(quan)。而(er)且，對于(yu)應(ying)當經過(guo)授(shou)權(quan)才能發(fa)布(bu)的(de)(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)全信(xin)(xin)息，應(ying)該(gai)明(ming)確(que)規(gui)定媒(mei)(mei)體應(ying)當通過(guo)什么(me)程序向監(jian)管部門(men)的(de)(de)哪個機構核實(shi)信(xin)(xin)息或申請報道(dao)(dao)相關信(xin)(xin)息；具體機構應(ying)該(gai)在多長期(qi)限內回復媒(mei)(mei)體是否可以報道(dao)(dao)；對于(yu)不同意(yi)媒(mei)(mei)體報道(dao)(dao)的(de)(de)，還應(ying)當書面說明(ming)理由；如果監(jian)管部門(men)在法(fa)(fa)定期(qi)限內不予回復，則(ze)推定其同意(yi)媒(mei)(mei)體報道(dao)(dao)。這樣(yang)做，既(ji)能使《食(shi)品安全(quan)法》第118條第1款的(de)規定(ding)具有可操作性，又能保(bao)障媒體輿論監督和新聞傳(chuan)播功能的(de)發揮，同時也(ye)維護了食(shi)品安全(quan)信息統一發布制度。
當(dang)然(ran)，媒體也應(ying)當(dang)加強(qiang)從事食品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)報道的(de)新聞從業人(ren)員的(de)食品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)知識培(pei)訓，提高食品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)報道的(de)專業性(xing)，并(bing)對報道內(nei)容(rong)的(de)真實(shi)性(xing)、客觀性(xing)負責。如果(guo)媒體和媒體從業人(ren)員故(gu)意傳播(bo)不實(shi)的(de)食品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)信息、夸大(da)食品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)風險，則應(ying)當(dang)承擔相(xiang)應(ying)的(de)法律責任。
結語
食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)風(feng)險(xian)(xian)交(jiao)流(liu)是(shi)食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)治(zhi)(zhi)(zhi)理的重要(yao)舉措，是(shi)國際社會(hui)有關食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)治(zhi)(zhi)(zhi)理的經驗總(zong)結。期待我國盡快完善食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)風(feng)險(xian)(xian)交(jiao)流(liu)規范(fan)體系，大力培養風(feng)險(xian)(xian)交(jiao)流(liu)人才隊伍，積(ji)極培養風(feng)險(xian)(xian)交(jiao)流(liu)意識，全(quan)面開展風(feng)險(xian)(xian)交(jiao)流(liu)實(shi)踐，有效落實(shi)風(feng)險(xian)(xian)管理、社會(hui)共治(zhi)(zhi)(zhi)的食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)治(zhi)(zhi)(zhi)理原則，推動我國食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)治(zhi)(zhi)(zhi)理形(xing)勢進一(yi)步好轉，確(que)保人民群眾“舌尖(jian)上的安全(quan)”。
注釋(shi)：
姚國艷，女，發(fa)表(biao)此文時(shi)為中國法學會法律(lv)信(xin)息部副處長，副研究員，法學博士后。
[①] 《食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全法(fa)》第(di)23條規(gui)定：“縣級以上人(ren)民政府食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)監督管理(li)部門和(he)其(qi)他有關部門、食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全風險評估專家委員會及(ji)其(qi)技術(shu)機(ji)構(gou)(gou)，應當按照科學、客觀、及(ji)時、公開的(de)原則，組織食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)生產經營者(zhe)、食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)檢驗機(ji)構(gou)(gou)、認證機(ji)構(gou)(gou)、食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)行業協會、消費者(zhe)協會以及(ji)新聞媒體等，就(jiu)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全風險評估信息(xi)(xi)和(he)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全監督管理(li)信息(xi)(xi)進(jin)行交流溝通。”
[1] 孫(sun)穎：《風(feng)險(xian)交流(liu)——食(shi)品安全風(feng)險(xian)管(guan)理的(de)新視(shi)野》，《中國(guo)工商管(guan)理研究(jiu)》2015年第(di)8期。
[2] 沈巋：《風險交流的軟法構(gou)建》，《清(qing)華法學》2015年第6期。
[3]//wiki.mbalib.com/wiki/%E9%A3%8E%E9%99%A9，2016年2月21日訪問。
[4] 《食品安全(quan)風(feng)險交流工作(zuo)技術指(zhi)南(nan)》，國家衛生計生委辦公(gong)廳2014年1月28日印發。
[5] 信春(chun)鷹主(zhu)編：《中華(hua)(hua)人民(min)(min)共和(he)國食(shi)品安全法(fa)(fa)解讀(du)》，中國法(fa)(fa)制出版(ban)社(she)2015年版(ban)，第62頁；袁杰，徐景和(he)主(zhu)編：《<中華(hua)(hua)人民(min)(min)共和(he)國食(shi)品安全法(fa)(fa)>釋義》，中國民(min)(min)主(zhu)法(fa)(fa)制出版(ban)社(she)2015年版(ban)，第82頁。
[6] 魏益民：《食品安全(quan)風險交流需法律支持》，《光明日報》2014年11月30日第5版(ban)。
[7] 孫穎(ying)：《風險交流——食品安全(quan)風險管理的(de)新視野》，《中(zhong)國工商管理研(yan)究(jiu)》2015年(nian)第(di)8期。
[8] 李素梅(mei)：《風險認知和風險溝(gou)通(tong)研究進展》，《中國公共衛生(sheng)管(guan)理》2010年第3期。
[9] 魏益民：《食品安全風(feng)險交流需法律支持》，《光明(ming)日(ri)報》2014年11月(yue)30日(ri)第(di)5版。
[10] 袁杰，徐景和主編：《<中(zhong)華人民(min)共(gong)和國食品(pin)安全法>釋義》，中(zhong)國民(min)主法制出版社2015年版，第63頁。
[11] FAO /WHO. Food Safety Risk Analysis: A Guide for National Food Safety Authorities ［R］ . Rome， Italy. FAO， 2006.
[12] 國家食品安全風險評估中心官網：//www.cfsa.net.cn/Article/Singel.aspx?channelcode=B2957AD28C393252428FF9F892D1EDE1811F73D8044090E5&code=225EF70A449593F71CDFF3C642BCDDF641E2CF16E22A5F9A，2016年2月20日訪問。
[13] 謝曉非，李潔，于清源：《怎樣會讓我們感覺更危險——風險溝通渠道分析》，《心理(li)學報(bao)》2008年第4期。
[14] Sandman，P. M. Risk Communication: Facing Public Outrage［J］．EPA Journal，1987，13（9）：21－22.
[15] 轉引自王殿華，蘇(su)毅(yi)清，鐘凱，趙雅(ya)玲：《風(feng)險交流：食品安全風(feng)險防范新(xin)途(tu)徑——國(guo)外的經驗(yan)及(ji)對(dui)我國(guo)的借(jie)鑒》，《中國(guo)應(ying)急管理(li)》2012年(nian)第7期。
[16] 參(can)見國(guo)家衛生與(yu)計(ji)劃生育委(wei)員會官網(wang)，//www.nhfpc.gov.cn/sps/s7885/201402/c73f0cf331234ef285c010fd1df5b915.shtml，2016年2月24日訪問。
[17] 徐信貴：《食品安全風險警示的司法監督及其改進(jin)》，《廣州(zhou)大學(xue)學(xue)報（社(she)會科學(xue)版）》2014年第9期 。
[18] Less，W. Three Phases in the Volution of Risk Communication Practice［J］. The Anals of American Academy of Political and Social Science，1996，（545）： 85－94.
[19] 參見黃河，劉琳琳：《風險溝通如何做到以受眾為(wei)中心——兼論風險溝通的演(yan)進和受眾角色的變(bian)化》，《國際新(xin)聞界(jie)》2015年(nian)第6期。
[20] 轉(zhuan)引自華(hua)智亞：《風險溝通(tong)與(yu)風險型環(huan)境群體(ti)性事件的(de)應對(dui)》，《人文雜志》2014年第5期。
[21] 范(fan)子軍：《化小食(shi)品問(wen)題比夸(kua)大更可怕》，《潮州(zhou)日報》2013年1月30日第(di)11版。
信息來源：《東方法學(xue)》2016年第3期，微信-規制與公法 HACCP